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开对“药方子” 拔掉“穷根子”——探索精准扶贫的龙泉驿实践

  开对“药方子”  拔掉“穷根子”

  ——探索精准扶贫的龙泉驿实践

  中共成都市龙泉驿区委党史研究室

  党的十八大以来,党中央从全面建成小康社会要求出发,把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署和安排,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。按照中央和省市关于精准扶贫系列决策部署,龙泉驿区创新探索、科学作为,通过“四个以”,即以城市化带动精准扶贫、以产业化支撑精准扶贫、以乡村振兴巩固精准扶贫、以政策兜底保障精准扶贫,真正斩断贫困根,让城乡群众生活越来越幸福。同时,龙泉驿区还按照中央和省市要求,积极开展对口援助甘孜州甘孜县、市域定点帮扶简阳市4个乡镇和8个国家级贫困村,派出援藏干部和扶贫专干,提供产业扶持,建立产业基地,助力帮扶县、帮扶乡实现精准脱贫。

  以城市化带动精准扶贫

  村民变市民  乡城空间转换书写安居新生活

  万兴乡是龙泉驿区一个典型的城郊传统山区农业乡,幅员面积51平方公里,常住人口1.3万人。为彻底解决万兴乡山区群众面临的出行难、吃水难、看病难、读书难、买卖难、就业难、通讯难、增收难、避险难等问题,龙泉驿区大力推进万兴乡实施整乡生态移民,7个行政村1.3万名群众,于2017年底分房迁住西河镇阙家村生态移民集中安置区,实现了乡城空间转换和生产生活方式根本变革,过上移民安居新生活。

  移民充分安居。移民户均拥有1.5套城市高品质住房,人均住房面积35平方米,享有城市公共服务和社会管理配套,户均房产价值由不足7万元跃升到70万元以上。

  移民充分就业。通过搞培训、促就业从根本上解决移民群众就业难问题,生态移民就业率达95%以上,动态消除“零就业”家庭。通过各村入股的方式建设“集体经济综合体”,村民有了长期稳定的分红。收入水平实现倍增,收入方式实现了从单一务农收入到工资收入、集体分红收入、房租收入、社保等多元收入转变。

生态移民分新房

移民前的住宅——破旧的土坯房

移民后住宅——宽敞的安居房

  移民充分保障。实现了由养儿防老向城镇社保养老的转变,符合条件的移民全部纳入城镇职工养老、医疗、失业保险和城镇最低生活保障体系,达到退休年龄的老人每月可以领取1300元以上的养老金。人人享有农集区过渡期的物业管理补贴等多项福利。基本上实现“移得进、稳得住、早脱贫、快致富”的目标。

  万兴乡只是龙泉驿区生态移民的一个缩影。从启动“生态移民工程”以来,龙泉驿区充分考虑移民的就业、保障等问题,依托城乡建设用地增减挂钩政策,引进14个市场投资主体,投资270余亿元实施山区38个村、8.2万人“生态移民富民惠民工程”,激活农村土地资源价值,让山区村民分享土地级差地租红利。同时,村民集中入住的胜利家园、开欣家园、银杏苑等新社区,同步配套了服务中心、医疗卫生服务站、幼儿园、图书馆、超市等公共服务设施,实现人人都能更好地享受医疗卫生、公共休闲以及入学教育等城市升级版公共服务,充分保障群众生活需求。

  以产业化支撑精准扶贫

  从种田到造车  发展方式得以根本改变

  登上龙泉山顶,灿烂的阳光照得人心中敞亮。放眼望去,一排排厂房、车间鳞次栉比,经开区宽阔的马路上,人流车流穿梭其间。

  “车城七路那边,现在的大运汽车公司,就是我家以前住的地方。”35岁的董燕指着不远处一排整齐厂房兴奋地说。对比过去,她连用“天壤之别”来形容。她掰着手指算了一笔账:原来,自家土地一年的亩产只有几千元,全家一年毛收入也就两三万元。因汽车城建设搬迁进城后,一家四口不仅得到了几十万元的补偿款,现在她和丈夫还进了现代化大工厂,每年纯收入就有二三十万元。自己的车以前是长安面包车,现在换成了奔驰,住的是怡和新城大楼盘,家里老人每月还有2000多元的养老金……

对失地农民开展专业技能培训

失地农民成为现代工业的产业工人

  其实,和董燕一样,因汽车产业在龙泉驿区的快速发展而变得殷实富足的家庭不胜枚举。

  产业扶贫是精准扶贫的根本之策,是“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的重要途径。对有劳动能力的居民来说,获得一份稳定工作更能让他们多一份可靠保障,让生活更加幸福美好。截至目前,以汽车产业为主导产业的龙泉驿区先后引进了一汽大众、一汽丰田、东风神龙、吉利、沃尔沃等11个整车制造龙头项目和一汽发动机、富维江森等300余个关键零部件项目,聚集了德国博世、美国德尔福等67家世界500强企业和57家上市公司,各企业用人缺口较大,龙泉驿区的居民可就近到工厂企业就业。同时,龙泉驿区还大力发展园林绿化事业,创造更多就业岗位,优先聘用有劳动能力的村民担任管理员,年龄较大且有劳动能力的贫困户居民还可优先参与工地、园区、道路绿化等工作。

  以乡村振兴巩固精准扶贫

  美丽宜居乡村  让村民的幸福感不断增强

  今年春天,位于龙泉驿区柏合镇宝狮村的“梦里桃乡”核心区里,成片的桃花已经开放,吸引了不少游客在此驻足。

  宝狮村村委会工作人员张彦看着当时拍摄的照片说:“树苗还小,花也少,相信等两年会更漂亮。”她和村民一样,对该片区今后农旅融合充满了信心。

  龙泉山城市森林公园在龙泉驿区境内被定位为“花海林麓”段,每年三月的桃花是其最为重要的组成部分。如何在提升产业档次、持续擦亮龙泉驿水蜜桃品牌,让桃花经济更加红火与持久,添彩龙泉山城市森林公园,最终惠及百姓是一个重要命题。

  龙泉驿区坚持将农商文旅结合,既打造水蜜桃的重要产区,也建设属于市民的“世外桃源”和村民的增收果园。在升级打造过程中,龙泉驿区重点将在柏合镇宝狮、长松片区实施景观节点打造,主要包括建设赏花品果游步道、打造观景平台、建设节点景观小品和开展节点绿化等,为后期乡村旅游业发展打下基础。

  “梦里桃乡”的打造只是龙泉驿区注重乡村可持续发展,实现乡村“内部再造”,促进村民持续增收,不断提升农民获得感、幸福感、安全感的一个缩影。近年来,龙泉驿区紧扣精准扶贫主题,完善基础设施、配套公共服务、建设产业园区、服务就创业、资助教育医疗,实施扶贫开发项目817个、完成投资2.6亿元。依托好秾人农庄、漫香庄园、蔚然花海等乡村振兴样板,大力培育和发展二、三产业,通过招商引资带动休闲旅游、康养度假、森林运动等农商文旅融合项目落地建设,为村民居民就业增加渠道,帮助解决可持续发展问题,确保可发展,能致富。

  以政策兜底保障精准扶贫

  编密安全网  切实增强困难群众获得感

  实施扶贫对象与城乡低保对象“两线合一”精准帮扶,按照扶贫对象认定标准和程序,将城乡低保、五保对象中符合条件的全部纳入扶贫“建档立卡”范围,及时实施精准帮扶;按照“应保尽保”要求,主动发现并及时把符合条件的贫困群众全部纳入城乡低保;完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的群众,由民政部门按照低保分类施保规定核准后,列为城乡低保常补对象。

长松水蜜桃出口示范基地一角

市民徜徉在蔚然花海

  近年来,龙泉驿区大力实施政策兜底保障精准扶贫工程,认真贯彻落实《社会救助暂行办法》《关于高标准推进城乡扶贫开发的实施意见》,按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,坚持依法救助、托底救急、精准救助、统筹衔接的原则,充分发挥社会救助在扶贫攻坚中的积极作用,与其他扶贫政策一起形成合力,编密织牢一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网,为困难救助对象脱贫致富发挥了应有作用。

  在城乡低保提标扩面方面,从2019年1月起,龙泉驿区城乡低保标准从630元/人·月上调至700元/人·月。2019年全年,全区保障城乡低保对象1465户、2186人,累计发放保障金1507万元,城乡人均月补差分别694.94元、551.34元。狠抓城乡低保规范化管理,开展低保专项治理、健全主动发现困难群众机制,实现“应保尽保、应退尽退”,充分保障城乡困难群众基本生活。

  在提升城乡特困人员供养保障水平方面。从2019年1月起,龙泉驿区特困人员供养标准提高至960元/人·月。2019年,龙泉驿区共供养城乡特困人员745人,累计支出供养、照护、医疗和丧葬等经费1463.21万元。

  在完善临时救助工作制度方面。制定《龙泉驿区临时救助实施细则(试行)》,建立了临时救助备用金制度,对急难型临时救助委托乡镇(街道)直接审批,实行先行救助,进一步增强救助时效性。2019年全年,共实施临时救助1331人次,发放临时困难救助金375.62万元。

困难群众领到医疗救助金

龙泉驿区 甘孜县贯彻省委援藏工作会议精神推进会

龙泉驿区与简阳市建立对口帮扶区域合作单位

  在全面落实资助参保政策方面。2019年,共资助4860名城乡困难群众参加城乡居民医疗保险,资助金额237.95万元;资助1118名城乡低保户参加城乡居民养老保险,资助金额79.91万元,实现了困难群众应保尽保。

  对口支援帮扶

  开展对口援助  践行全国百强区的责任担当

  按照省、市对口帮扶决策部署和任务分工,龙泉驿区主要负责对口支援甘孜州甘孜县、对口帮扶简阳市4个乡镇和8个国家级贫困村。2012年,龙泉驿区委专门成立对口援藏工作领导小组,统筹推进对口援藏工作。截至目前,累计选派援藏干部人才518名,投入财政资金3.2亿元,争取社会资金8600余万元,援助实施自来水厂建设、产业基地建设等项目109个,

  促进甘孜县129个贫困村退出、3265户15276人脱贫,助推甘孜县2019年实现脱贫摘帽。

  2012年以来,龙泉驿区紧扣“两不愁三保障”目标任务,坚持“输血”与“造血”相结合、扶贫同扶志扶智相结合,聚焦民生改善、产业发展等重点领域,援助实施住房保障、产业发展、教育卫生、基础设施等项目。2017年7月,龙泉驿区启动援建甘孜县百村产业发展基地项目,目前项目已建成投用,有效解决贫困村人员就业问题,预计为128个贫困村每村每年增加收入10万至12万元。

  在对口帮扶简阳方面,2016年8月以来,秉持产业培育为主、新村建设、高标准农田建设、农业综合开发有机结合思路,帮助扶优新产业、建设新农村、培育新主体、完善新机制,培育脱贫发展新动能。帮助简阳建设水蜜桃脱贫产业基地1.9万亩,协助建设易地搬迁新村示范点2处,协助完成农用地整理1.1万亩,指导培育农民合作社7个,开展田间技术培训5200人次,培养村农业技术带头人队伍82人,帮助转移就业271人。截至目前,对口帮扶的1625户、4433名贫困人口和8个省定贫困村全部脱贫摘帽、2个经济薄弱村加快发展。

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