在大战略、大布局、大举措中展现大作为——浙川东西部协作30年的历程与启示

　　在大战略、大布局、大举措中展现大作为

　　——浙川东西部协作30年的历程与启示

　　四川省委党史研究室  四川省农业农村厅

　　浙江省赴四川省东西部协作工作组

　　浙江省委党史和文献研究室  浙江省发展和改革委员会

　　联合课题组

　　【编者按】

　　开展东西部协作，是党中央着眼区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。1996年浙川两省缔结对口帮扶关系，开启了跨越山海的协作征程。30年来，两省党委政府坚持高位推动、务实深耕，历经对口帮扶、灾后援建、东西部扶贫协作到东西部协作的深化升级，走出了一条独具特色的区域协作之路。为系统梳理这一党领导下的帮扶协作实践，深入总结成功经验与时代启示，四川省委党史研究室联合四川省农业农村厅、浙江省赴四川省东西部协作工作组、浙江省委党史和文献研究室、浙江省发展和改革委员会组成课题组，通过实地调研和文献梳理，形成此文，以期为深化浙川协作、推进共同富裕提供参考。

　　习近平总书记指出，“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。”在东西部协作实施30周年之际，习近平总书记对常态化做好东西部协作作出重要指示，强调要进一步完善协作机制，优化协作方式，拓展协作领域，推动东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，实现互利共赢、共同发展。浙川两省自1996年缔结对口帮扶关系以来，山海携手，并肩作战。两地党委政府坚持统筹谋划、高位推动、务实深耕，走出了一条独具特色的东西部协作之路。

　　一、跨越山海：从结对帮扶到双向奔赴的30年历程与成效

　　30年来，浙川东西部协作历经夯基垒台、决战脱贫、双向赋能三个阶段，形成多方联动、优势互补、共建共享的东西部协作态势，为新时代区域协调发展提供了“浙川方案”。

　　（一）夯基垒台（1996—2011年）

　　温饱路上伸援手。1996年5月，国务院扶贫开发领导小组召开东西协作扶贫会议，部署全国经济较发达的9个省市帮扶经济欠发达的10个省区贫困地区，并明确浙江省对口帮扶四川省。根据国务院部署，浙江31个省属单位、7个地级市和46个县对口帮扶四川南充市、广元市的12个贫困县，由此拉开浙川协作帷幕。初期协作的首要目标是解决贫困地区群众的温饱问题——有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住。1996年10月，浙江发动全省捐赠御寒物资119.6万件，用25个专列发往南充市。1999年11月，浙江又一次性提供“越温示范村”援建资金1800万元。在浙江的大力支持下，川北12个贫困县在世纪之交基本解决农村贫困人口的温饱问题。

　　纵深推进焕新颜。2001年，党中央召开扶贫开发工作会议，提出东西部对口帮扶“要进一步扩大规模，提高水平”。2002年12月，时任浙江省委书记习近平在给广元市委、市政府的信中明确指出，要以“帮扶和合作并举”方针，推动浙川对口帮扶向更大范围、更深层次拓展。2004年5月，他率领浙江省党政代表团赴广元、南充等地考察调研，并签署《关于加强川浙两省经济社会发展合作的框架协议》。除了将对口帮扶提升到合作层面外，他还多次强调坚持“党委重视、政府组织、企业运作、市场导向、优势互补、互惠互利、共同发展”的协作方针，推动浙江持续加大对南充、广元等地医疗、教育、农业产业、旅游产业、技能培训的帮扶力度，使浙川扶贫协作迈入新层次新高度。

　　南充市嘉陵区之江小学新校园。

　　灾后重建显真情。2008年“5·12”汶川特大地震发生后，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平到灾区看望慰问受灾群众，要求各支援省市进一步落实责任、抓紧工作、保证质量，完成好灾后恢复重建。浙江主动对口支援重灾区广元市青川县，举全省之力“将青川当成浙江的一个县来建设。”累计派出379名援建干部、1.2万名援建人员，投入援建资金86亿元，奋战800多个日夜，建成49所学校、37所医院、7.7万户农房，实现“三年任务两年基本完成”的目标，创造了灾后恢复重建的“浙江速度”。

　　这一时期，浙江持续发挥资金、项目、技术和人才优势，不断探索政府和市场协同参与扶贫协作与灾后重建的路径，取得明显成效，共建设“越温示范新村”322个、希望小学380所、卫生院82所、公路1044公里、基本农田12.77万亩，另有合作项目300多个。

　　（二）决战脱贫（2012—2020年）

　　脱贫攻坚挑重担。根据党中央第五次西藏工作座谈会精神，2012年，国务院扶贫办印发《关于完善浙江、四川东西扶贫协作工作的通知》，将浙川协作重心从川东北的秦巴山区拓展至川西北的高原藏区。2013年，《浙江—四川东西扶贫协作工作协议》签订，明确浙江7个市32个县对口帮扶四川阿坝、甘孜、凉山3个州32个区县，实现“一对一”结对帮扶全覆盖，每年安排1.37亿元实施“民生、人才、产业”三项工程，推动涉藏地区基础设施改善和民生福祉提升。2016年7月，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，强调东部地区要增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。随后发布的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，明确全面打赢脱贫攻坚战中东西部扶贫协作的主要任务。当年，浙江新增帮扶四川26个贫困县，使浙川扶贫协作涵盖四川40个贫困县（市、区）。

　　精准扶贫见实效。四川省贫困量大、面宽、程度深，是全国脱贫攻坚任务最重的省份之一。浙江省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于做好东西部扶贫协作的重要指示精神，把四川所需和浙江所能紧密结合起来，决战决胜、精准扶贫、精准脱贫。2016年至2020年，浙江累计提供财政帮扶资金52.79亿元，组织实施帮扶项目1700多个，动员社会力量捐款赠物12.93亿元，组织协调851家企业到四川投资兴业；累计建成产业园区40个，帮助近4万名四川贫困群众到浙江稳定就业。2018年，安吉县黄杜村向青川县捐赠540万株“白叶一号”茶苗，助力贫困群众顺利脱贫，成为“先富带后富”的生动范例。

　　“白叶一号”落户青川县，向当地百姓发放茶苗。

　　这一时期，浙川协作初步构建起政府引导、市场运作、社会参与的协作格局。2020年，浙江对口帮扶的四川40个贫困县全部摘帽，3948个贫困村、196万贫困人口顺利脱贫。浙江省赴四川省东西部扶贫协作帮扶工作组、赴四川省东西部扶贫协作乐山片区帮扶工作组、驻四川省阿坝片区扶贫协作帮扶工作组分别获得“全国脱贫攻坚先进集体”称号。浙江为四川打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康贡献了重要力量。

　　（三）双向赋能（2021—2026年）

　　协作机制全面转型。随着脱贫攻坚取得伟大胜利，东西部协作进入助推乡村振兴和共同富裕的新阶段。2021年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，将“东西部扶贫协作”提升为“东西部协作”。根据党中央、国务院部署，浙川两省签署《深化浙川东西部协作和交流合作框架协议》，明确浙江11个市62个县结对帮扶四川12个市（州）68个脱贫县，协作范围也拓展到产业、科技、生态、文化等多个领域。2022年，浙川两省制定《深化四川—浙江产业合作工作方案》，将产业合作进一步细分成“5+11+N”重点领域。

　　协作品牌纷纷涌现。在保持资金投入和干部人才支持力度基础上，浙川两地重点推进产业合作、劳务协作、消费帮扶与教育医疗帮扶，实施特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增效、劳务协作提升等“四项行动”和“三个专项”工作，形成以“蓝鹰工程”、屏山浙川纺织产业园、消费帮扶“两地仓”“湖羊入川”“常青藤”计划等为代表的一批具有较高辨识度的协作品牌。

　　浙川两地围绕职业教育发展新风向，在全国创新实施“蓝鹰工程”，通过校校联盟、校企合作、订单培养等方式，将两省市场资源和人才资源相匹配，为推进浙川东西部协作工作提供了有力人才支撑。

　　“十四五”以来，浙江累计投入财政帮扶资金170.9亿元，实施帮扶项目4088个，累计引导企业到四川落地投产2100余家、实际到位资金超2000亿元，采购或帮助销售四川特色产品837亿元。浙川两省连续五年在国家东西部协作考核中获评“好”等次。两省资金、技术、模式与生态、人才、文化在协作中共享共融，实现“双向奔赴”。

　　30年以来，浙川东西部协作从单向帮扶到两地合作再到全面融合，形成深度嵌入、互促共进的协作生态，为实现互利共赢、共同发展打下了深厚基础。

　　——产业联动：从单点植入到链式协同。浙川协作初期，主要是企业个体的点状布局。1997年娃哈哈落户广元，3年实现利税5590万元；德清种兔进入苍溪、阆中，发展出400万只长毛兔产业。这些项目解决了“有”的问题，但尚未形成系统性区域产业。经过30年的不断探索，浙川产业协作从建项目转向建链条，形成以梯度转移与园区共建为骨架、“飞地经济”与特色产业双轮驱动的新格局。两地共建各类产业园100个，打造出宜宾纺织、广元铝基材料等8个百亿产业集群；广元青川—川浙合作产业园成为亮眼的飞地经济；运达股份通江新能源产业园将浙江高端装备制造全链条技术整体植入秦巴山区；衢州柯城与绵阳北川共建智慧茶园，将物联网、大数据精准管理系统引入农业生产；借鉴浙江“共富工坊”经验落地四川的173个“振兴工坊”，带动就业近2万人。

　　浙川纺织产业协作示范园里，宜宾弘曲线业有限公司生产车间。

　　——人员流动：从单向输出到双向流动。协作初期，人员流动呈现明显的单向性，浙江向四川输出干部、技术人员。近年来，浙川两省逐步形成以干部双向挂职为纽带、专业人才组团式帮扶为支撑、劳务协作与技能提升并重的立体化人力资源互通格局。协作初期交流干部先行先干，脱贫攻坚期100名挂职干部倾力奔赴，新一轮东西部协作时155名干部星夜入川，再到又一轮162名接力轮换，一套制度化的人才循环机制已经形成。脱贫攻坚以来，浙江累计向四川派送挂职干部400多名，专技人才9000多名。实施“常青藤”计划，推动浙江优秀退休教师赴川支教；实施“蓝鹰工程”，浙江参与帮扶的企业学校向四川定向招生，打通西部人才的培养渠道。从社会层面看，60余万四川农村劳动力在浙江就业，30万浙商扎根四川，两地人员流动已十分频繁。

　　南浔区组织10余家上市企业、高新技术企业等重点企业，赴广安举办2026年南浔—广安东西部劳务协作专场招聘活动。

　　——技术转移：从单项援助到整体赋能。浙川协作初期，浙江对四川贫困地区捐款捐物，传授茶叶种植等实用技术，娃哈哈、德力西等企业还将制造业生产线和管理经验平移到四川。随着专业技术人员制度性交流的推进和多项技术培训的开展，浙江教育、医疗等社会事业方面的先进技术也逐步转移到四川。近年来，以数字技术为先导，以先进制造和绿色生态为代表的浙江先进技术、先进经验加速转移到四川，农业精深加工、电商直播、数字治理等技术的迅速西进，为四川脱贫地区实现跨越式发展作出了重要贡献。浙川数字招商中心在巴中落地运营，“茂农服”数字为农平台打通农产品产销链路，“千万工程”经验助力四川共建乡村振兴示范村。

　　浙江医疗人才“组团式”帮扶工作总结交流会上，举行“数智化助力偏远地区医疗均衡”圆桌讨论。

　　——观念重塑：从被动依赖到协作共融。浙川协作初期，在浙江单向帮扶下，四川群众被动接受帮扶的观念较强。30年来，川民入浙、浙商入川，浙江群众的市场意识、改革观念与四川群众的坚韧豁达相互碰撞，内陆文化与海洋文化交融互鉴。四川干部群众从“要我发展”向“我要发展”演进、从被动接受援助转向主动闯市场，市场思维、品牌意识逐渐增强。在少数民族地区，非遗文创助推经济增收，民族文化产业已成为经济发展的重要支撑。

　　位于宁波市老外滩的“山海回响”民族特色集创空间集民族文化展示、非遗体验、农创展销、直播带货、甬凉驿站于一体，是展示宁波—凉山东西部协作的城市会客厅。

　　——作风淬炼：从学习借鉴到同心实干。30年来，浙江援川干部用心用情用力，敢于突破创新，同四川干部携手合作，创造一批标志性帮扶成果。他们用脚步丈量责任，以实干架设桥梁，为四川当地干部树立了光辉榜样。浙江省驻川工作组原组长王峻在两年半时间里走遍结对帮扶县，倾力推动产业合作、消费帮扶、文旅协作，最终积劳成疾，将生命定格在协作征程中，生动诠释了共产党人的初心使命。在浙江援川干部的带动下，四川当地干部也发扬吃苦耐劳、坚韧乐观的精神品质，从被动应对转向主动作为，脚踏实地、同心实干，推动浙川协作结出越来越多的硕果。

　　2024年6月，浙川东西部协作援川挂职干部座谈会在成都举办，新一批162名浙江援川挂职干部到任。

　　二、山海之鉴：浙川东西部协作的经验启示

　　浙川东西部协作30年历程与成就，系统回答了东西部协作“因何推进、依靠什么、如何发力、为谁服务、长效发展”等关键问题，是全国东西部协作、推进共同富裕的标杆范例，具有重要意义。

　　（一）坚持把习近平总书记有关重要讲话重要指示精神作为推进浙川东西部协作的根本遵循

　　习近平总书记在浙江工作期间就以战略眼光为浙川对口帮扶定向领航、谋划路径，为两地长期合作奠定基调。党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，将东西部对口帮扶协作摆在治国理政的突出位置，作出一系列重要论述，科学回答了东西部协作“怎么看”“干什么”“怎么干”等方向性、全局性、战略性问题，成为推进东西部协作的思想指引和行动指南。浙川两地坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，协作范围持续拓展、帮扶层次不断深化。30年成功实践启示我们，深入推进浙川东西部协作必须牢牢把握政治属性，把习近平总书记重要讲话和指示精神转化为思想动力、制度举措和具体项目，确保协作不偏航、不走样，走在前、作示范。

　　（二）坚持把系统谋划、整体推进作为推进浙川东西部协作的基本要求

　　30年来，浙川东西部协作始终注重顶层设计、整体推进，构建起高位统筹、层级贯通、多方参与的一体化运行架构，形成全方位、多层次、立体化的协作格局。建立省委省政府擘画全局、市县分级落实、专班专项推进、年度考评的完整工作机制，定期召开高层联席会议，出台一系列制度文件，实施体系化推进、项目化实施、精细化管理。在帮扶力量整合上，既统筹财政资金、党政干部、专业人才等资源，又整合民营企业、商会组织、高校院所、海外侨胞等各方力量。在协作内容方面，既打造百亿产业集群等硬核支撑，又补齐教育医疗、基础设施、公共服务等民生短板。30年成功实践启示我们，深入推进浙川东西部协作，只有坚持全域统筹、整体推进、系统施策，才能最大范围整合资源、释放效能，才能最大限度推动全域共建、长效发展。

　　（三）坚持把精准施策、靶向发力作为推进浙川东西部协作的关键一招

　　30年来，浙川两地立足东部优势和西部禀赋，因地制宜，走出了一条精准对接、精准赋能、精准造血的协作路子。坚持分层式差异化帮扶，对重点帮扶县，集中资金和人才倾力而为；对发展基础较好的县域，逐步转向市场化产业合作。坚持产业精准匹配，立足四川土地、生态、资源优势和浙江资本、技术、市场优势，精准落地特色种养项目，精准布局产业集群。坚持精准对接民生和就业，深入实施“蓝鹰工程”“帮帮摊”“常青藤”等定制化项目。坚持精准打通产销各环节，创新两地仓、直销体验馆、电商赋能等模式，精准破解川货出山物流难、品牌弱、溢价低等痛点。30年成功实践启示我们，深入推进浙川东西部协作的生命力在于精准，只有通过精准实现资源最优配置，才能真正激活受援地区的内生发展动力。

　　（四）坚持把优势互补、双向赋能作为推进浙川东西部协作的核心密钥

　　30年来，浙川东西部协作从“输血式”的传统思维，转向双向奔赴、互利共赢的战略合作。产业发展深度融合，探索形成“浙江企业+四川资源”“浙江研发+四川制造”“浙江技术+四川场景”“浙江市场+四川产品”等模式，助力川货入浙、浙货入川。发展平台深度融合，浙川两省共同规划、投资、招商、运营产业园区百余个，有效降低企业西进门槛并强化资产归属与利益联结。治理模式深度融合，将“千万工程”“共富工坊”“枫桥经验”“数字治理”等浙江先进经验推广到四川，提升基层治理数字化水平。人才培养深度融合，建立干部人才双向互派、双向学习、双向培养机制，通过支教、支医、支农、技培等方式，跨区域优化配置人才与劳动力资源，实现智力互融、能力共建。文化情感深度融合，常态化开展文旅互动、非遗传承、民族团结交流活动，铸就牢不可破的浙川山海情，成为深入开展浙川东西部协作的精神根基。30年成功实践启示我们，只有推动全维度深度融合，构建利益、发展、情感共同体，才能让东西部协作摆脱阶段性任务属性，成为长期稳定的区域协同发展机制。

　　（五）坚持把为民惠民、久久为功作为推进浙川东西部协作的价值底色

　　为民造福是最大政绩，保障改善民生、守牢不发生规模性返贫底线、扎实推进共同富裕，是开展东西部协作一以贯之的出发点和落脚点。30年来，浙川东西部协作始终摒弃急功近利、重表面轻实效的形象工程，持之以恒深耕惠民生、利长远的基础性工作。两地将超六成协作财政资金投向特色产业培育、稳定就业增收等富民领域，同步配套推进学前学普、残疾救助、易地搬迁配套提升、组团式教医帮扶等民生实事。同步统筹扶志与扶智，依托干部双向交流、常态化订单技能培训转变基层发展观念，持续夯实产业、人才、基础设施长效支撑，群众增收渠道持续拓宽、生活品质稳步提升。30年成功实践启示我们，深入推进浙川东西部协作必须始终紧扣群众急难愁盼，把增进民生福祉贯穿协作全过程，以长期务实举措筑牢共同富裕根基，交出经得起实践、人民、历史检验的惠民答卷。

　　（执笔人：严仕兵、孙瑛、李洁、余鑫星、曹华标、杨沫江、马睿、饶嘉、卢瑾）

　　（本文在发布时有删节）